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用“煤電一體化”的方式來化解煤電矛盾、解決電力供應(yīng)緊張的問題,是不可取的。更重要的,由于參與“煤電一體化”的企業(yè),主要是國有企業(yè),特別是中央企業(yè),我們擔(dān)心,一旦這樣的格局*形成,那么,矛盾將更加尖銳、問題更加復(fù)雜。
據(jù)媒體報道,經(jīng)過“計劃電”與“市場煤”的多年博弈,為了終結(jié)電煤價格受制于人的被動局面,電力企業(yè)紛紛向上游的煤炭領(lǐng)域進軍,以神華集團為代表的煤炭企業(yè)則利用煤源優(yōu)勢挺進電力領(lǐng)域。
這一現(xiàn)象,被稱之為“煤電一體化”。此舉也引起了廣泛爭議,支持者認為是終結(jié)煤電爭端的根本出路,反對者認為是市場化取向改革中的倒退。
到底是出路還是死路、前進還是倒退,顯然不是對或錯那么簡單。筆者認為,這個問題的答案,在眼前利益和長遠利益的關(guān)系之中,是以眼前利益為重呢,還是以長遠利益為重。如果只考慮眼前利益,化解眼前的矛盾,當(dāng)然可以選擇“煤是一體化”這樣的捷徑。但是,如果從長遠利益考慮,從市場經(jīng)濟體制的完善和社會分工的更加科學(xué)、合理考慮,這顯然是本末倒置,甚至是一種倒退。
*,煤電矛盾的出現(xiàn),并不是市場競爭的反映,而是煤炭價格市場化、電力價格計劃化的結(jié)果,是計劃與市場的矛盾在煤炭與電力身上的反映。此類現(xiàn)象,改革開放以來,已經(jīng)在若干領(lǐng)域、若干產(chǎn)品身上出現(xiàn)過。zui終的處理辦法,就是深化價格制度改革,全面放開市場和價格,讓市場來對這些產(chǎn)品的價格進行調(diào)節(jié)。雖然也出現(xiàn)了一些陣痛,甚至出現(xiàn)過一定震蕩,但是,結(jié)果還是令人滿意的。中國的市場經(jīng)濟體系能夠在較短的時間內(nèi)建立起來,價值規(guī)律能夠很好地發(fā)揮作用,很大程度上就是價格管制逐步退出市場,市場能夠?qū)Χ鄶?shù)產(chǎn)品起到積極的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。
就煤電矛盾問題而言,由于過多地考慮電力價格放開對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,而沒有考慮煤炭價格放也會對電力市場產(chǎn)生沖擊,這種放開一頭、封閉一頭的做法,顯然會對價格形成機制產(chǎn)生阻塞與割裂,導(dǎo)致目前這種格局的出現(xiàn)。
能夠理解的是,由于電力供應(yīng)涉及千家萬戶,涉及每個企業(yè)、每個老百姓的利益,價格的調(diào)整與放開,確實需要慎重。但是,在上游產(chǎn)品已經(jīng)價格放開拓情況下,用行政手段控制電力價格,同樣會扭曲市場、扭曲價格、扭曲社會資源的合理配置。如反復(fù)出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)通過減少發(fā)電、制造電力供應(yīng)緊張矛盾、逼迫有關(guān)部門調(diào)整電力價格,就是這種扭曲的zui突出表現(xiàn)。千萬不要以為,不主動對電力價格進行改革,不主動放開電力價格,而是被動地對電力價格作出調(diào)整,就不會產(chǎn)生負面影響與作用。只要電力價格調(diào)整,就必然會產(chǎn)生影響與震動。與其這樣,為什么就不能干脆一點,對電力價格進行一次全面改革呢?縱然出現(xiàn)一次比較大的陣痛和震蕩,也比反復(fù)陣痛、反復(fù)震蕩好。
事實上,在如何處理價格調(diào)整帶來的社會影響方面,我們已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗,如實行差別價格、給社會低收入群體予以補貼和資助、協(xié)調(diào)好供應(yīng)與需求的矛盾、建立市場化的價格形成機制等。記得成品油價格剛剛放開時,也曾遇到過類似矛盾,等到真正放開時,所產(chǎn)生的影響和震動,實際上要比預(yù)想得小得多。雖然在成品油價格方面還存在著許多矛盾和問題,如快漲慢跌、價格形成還不夠公開透明等,但從總體上講,已基本與市場接軌。接下來的工作,主要是如何完善和健全價格形成機制與體系,更好地適應(yīng)市場需要,打破壟斷,讓更多的非國有企業(yè)參與成品油的生產(chǎn)和供應(yīng)等。一旦這樣的機制形成,那么,成品油的供應(yīng)和價格形成將越來越科學(xué)、越來越合理、越來越適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求
也正為如此,用“煤電一體化”的方式來化解煤電矛盾、解決電力供應(yīng)緊張的問題,是不可取的。更重要的,由于參與“煤電一體化”的企業(yè),主要是國有企業(yè),特別是中央企業(yè),我們擔(dān)心,一旦這樣的格局*形成,那么,矛盾將更加尖銳、問題更加復(fù)雜。一方面,成品油生產(chǎn)與經(jīng)營被三大油企壟斷的現(xiàn)象將在電力生產(chǎn)與供應(yīng)身上再現(xiàn),逼宮、綁架、與民爭利等問題也將隨之發(fā)生;另一方面,其他煤炭企業(yè)與“煤電一體化”企業(yè)的矛盾隨之誕生,或是其他煤炭企業(yè)被“煤電一體化”企業(yè)*打敗,“煤電一體化”企業(yè)*壟斷煤炭行業(yè)和電力行業(yè),或是“煤電一體化”企業(yè)因為成本因素被其他煤炭企業(yè)打敗,出現(xiàn)嚴重虧損,zui終由國家和納稅人買單。同時,電力和煤炭企業(yè)剛剛完成的主輔分離,又將*“復(fù)原”,這應(yīng)當(dāng)不是希望出現(xiàn)的結(jié)果。
實際上,煤炭企業(yè)走到今天這一步,也是很不容易的。如果不是因為安全事故頻發(fā),如果不是煤炭企業(yè)的加速整合,煤炭價格的放開還不知等到哪一天。既然廣大煤礦工人用生命換來了煤炭價格的改革和放開,換來了煤炭市場秩序的穩(wěn)定與健全,何必又讓“煤電一體化”使其倒退呢?為什么就不能將煤炭價格放開之路延伸到電力價格身上,對電力價格實行市場化改革呢?為什么要在電力企業(yè)已經(jīng)包袱沉重的情況下,再讓其背上購買煤炭企業(yè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險與負擔(dān)呢?
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